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大香蕉,大香蕉网站关于印发兴宁区农村公路管理养护工作实施办法的通知
文号:南兴府规〔2018〕1号
来源:大香蕉,大香蕉网站     作者:大香蕉,大香蕉网站     著录时间:2018-01-17 05:13
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各镇人民政府,各街道办事处,政府机关各有关部门,政府直属各事业单位,辖区有关单位:

《兴宁区农村公路管理养护工作实施办法》已于20171222日经过城区十四届人民政府第28次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

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2018117

 

 

 

兴宁区农村公路管理养护工作实施办法

 

第一章  总则

 

第一条  为贯彻实施《广西壮族自治区农村公路管理办法》及《南宁市人民政府关于进一步加强农村公路管理养护工作的若干意见》,进一步加强兴宁区农村公路管理养护工作,建立健全长效机制,推动农村公路可持续发展,同时结合兴宁区实际,特制定本实施办法。

第二条  本办法所指农村公路管理养护包括日常养护和养护工程(含大、中修工程)。

第三条  本办法所指农村公路是指经城区级及以上交通运输主管部门验收的,或已列入自治区、市、城区公路统计里程的,兴宁区行政区域内(不含自治区各农、林场)的县道、乡道、村道及其附属设施等。公路等级界定分别为:

(一)县道是指具有全城区政治、经济意义,联结城区和城区内各镇人民政府所在地、重要商品生产和集散地的主要公路,以及不属于国道、省道的县际间的主要公路。

(二)乡道是指主要为镇内部经济、行政服务的公路,以及不属于县道及以上公路的镇与镇之间和镇与外部联络的公路。

(三)村道是指直接为农民群众生产、生活服务,不属于乡道及以上的连接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。包括:建制村之间的主要连接线;建制村与乡道及以上公路的主要连接线;建制村所辖区域内,已建成通车并达到四级及以上技术标准的公路,最低应达到以下技术标准:里程长度为500m以上,路面宽度为3.5m以上,路面厚度达18cm及以上,路面强度达4.5Mpa的水泥混凝土道路;里程长度为500m以上,路面宽度为3.5m以上的沥青道路。

 

第二章  管理养护体制机制

 

第四条  管理责任

(一)镇人民政府是本镇农村公路管理养护的责任主体,负责贯彻执行有关农村公路管理养护政策法规;负责乡道、村道的建设、养护工作。

(二)兴宁区财政局具体承担兴宁区农村公路养护有关筹融资政策拟订和养护资金筹措工作,监督本辖区养护资金使用。

(三)兴宁区交通运输局主管兴宁区农村公路管理养护工作,负责编制农村公路建设规划和养护计划,筹集和管理农村公路养护资金,监督农村公路管理机构的养护工作,检查养护质量,指导和监督农村公路养护招投标和发包工作,监督农村公路路政管理。组织协调各镇做好农村公路及其设施的保护工作。

(四)城区交通运输局所属的公路管理所是农村公路管理养护的实施主体,具体承担农村公路养护中的大修、中修和县道的小修保养工作;负责拟订农村公路养护计划并按照批准的计划组织分级实施,协助组织养护工程的招投标和发包工作,对公路养护质量进行检查验收,负责农村公路路政管理和路权路产保护;协调各镇人民政府所属的国土规建环保安监站做好乡道、村道小修保养的相关工作。

(五)各镇人民政府所属的国土规建环保安监站是乡道、村道管理养护的实施主体,具体承担乡道、村道的小修保养工作;负责拟定乡道、村道的养护计划,并按照批准的计划组织实施;对乡道、村道养护质量进行检查验收;协助城区公路管理所开展农村公路路政管理和路产路权保护;执行镇人民政府对乡道、村道制定的有关措施。

(六)村民委员会应配合支持农村公路管理养护工作,做好农村公路管理养护的环境保障、公路及其设施的保护、必要的养护资金筹措和劳动力投入等工作,其具体职责由各镇人民政府按照财力和事权相匹配的原则,结合实施确定。

 

第三章  管理养护资金

 

第五条  公共财政支持。按照把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围的要求,加大公共财政支持力度,形成以政府投入为主的农村公路养护资金渠道。农村公路养护资金要纳入税费改革中央转移支付年度计划和兴宁区本级财政年度预算,并应随着农村公路里程增加、技术标准提高和地方财力增长,逐步增加财政养护资金,保证农村公路正常养护。要综合考虑发展需要,合理规划安排新建、改扩建资金和养护资金,做到建养并重,有序推进农村公路发展。

第六条  养护资金标准和比例

(一)农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。

(二)县道、乡道日常养护资金和养护工程资金不得低于现有标准,并可依据情况逐步提高。

(三)村道日常养护资金和养护工程资金不得低于现有标准,并可依据情况逐步提高。从2012年起用于村道日常养护资金不得低于每年每公里2500元,养护工程的资金不得低于每年每公里1000元。村道日常养护经费由税费改革中央转移支付资金、市财政一般预算资金和城区财政一般预算资金分别按40%、40%和20%比例投入。

第七条  资金的管理和监督。农村公路日常养护资金和养护工程资金,实行专账存储。规范农村公路养护资金拨付渠道和程序,农村公路养护资金的拨付纳入城区财政渠道,并按城区本级财政拨付程序进行申请及拨付使用。城区农村公路养护专项资金由城区交通运输局按养护计划用于本城区农村公路的养护。农村公路养护资金要接受上级交通主管部门和财政、审计、监察等部门监督检查,实行定期审计,确保养护资金使用安全。

第八条  多渠道筹措养护资金。采取多形式筹措农村公路养护资金,形成以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路养护资金渠道。

(一)要用好用活上级补助资金,积极争取更多农村公路纳入自治区农村公路养护补助范围,自治区、南宁市给予兴宁区的农村公路养护补助资金由城区财政统筹专项用于农村公路养护。

(二)依照“谁受益谁投入”的原则,除政府补助资金外,一方面鼓励村民采用“一事一议”等民主方式,组织民工建勤、投工投劳进行养护;另一方面要整合各种渠道的资金投入,特别是一些途经工矿企业等的公路,其主要受益对象为相关企业和产业经营商,受益对象应以组织义务劳动、支援设备材料、自愿捐资等方式支持农村公路养护事业。近年来兴起的现代农业观光、农家乐等旅游业,鼓励经营业主对公路养护给予一定的资金支持。

 

第四章  推进市场化管理

 

第九条  鼓励养护工程单位或社会实体在辖区内组建农村公路养护公司,养护公司通过投标方式获得公路养护权。农村公路养护公司通过竞争方式取得公路养护权的,与公路管理机构依法签订养护合同,实行合同管理。涉及交通运输局及其公路管理养护机构中的养护工程单位或人员自愿组建或到公路养护公司的,兴宁区政府按照国家有关规定妥善处理职工身份转换的经济补偿以及养老、医疗、失业等社会保障问题。

第十条  全面开放农村公路养护市场,推行农村公路养护招标投标制度。大、中修养护工程和小修保养要全部向社会开放,县、乡道等主干道的日常养护要逐步引入竞争机制,采取公开招标投标方式,择优选定养护作业单位。积极培育和发展符合养护市场要求的公路养护经营主体,鼓励和支持其不断发展壮大。破除地区封锁和行业垄断,鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区、跨行业参与公路养护市场竞争。建立健全农村公路养护市场准入和养护企业资质制度,建立完善养护市场竞争规则,不断规范养护市场秩序。

第十一条  农村公路养护要实施以养护工程费为主的市场化运作。逐步取消养护包干费,全面实行农村公路养护工程费制度,养护工程费由城区交通运输局按照定额和工程量进行核定,依照养护合同拨付,提高养护资金使用效益。

第十二条  结合本城区实际,以降低成本、提高效能、保障道路质量为前提,因地制宜采用适合本地实际的农村公路养护模式。对村道等农村公路因等级较低、自然条件特殊、难以通过市场化运作进行养护的路段,可实行干线支线搭配,好路差路捆绑,建设、改造和养护一体化招标养护,也可采取由个人、农户分段承包、“专业养护公司+农户”等方式进行养护,并签订养护合同,落实养护责任和质量目标。

 

第五章  加强组织领导

 

第十三条  切实加强组织领导,把农村公路管理养护工作作为一项民心工程、德政工程抓紧抓实。城区交通运输局作为主管部门,要切实牵头负责组织开展好农村公路管理养护工作。城区发展和改革局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、农林水利局、审计局、三塘镇人民政府、五塘镇人民政府、昆仑镇人民政府,南宁市公安局兴宁分局、南宁市国土资源局兴宁分局等部门,要在各自职责范围内通力合作,加强指导,做好农村公路管理养护的相关工作。

第十四条  城区交通运输局要贯彻落实国家、自治区、南宁市有关政策,并结合兴宁区农村公路管理养护工作的实际,抓紧制订和完善农村公路养护计划管理、养护责任目标管理、资金筹集使用管理、养护招投标、养护市场准入、养护技术规范、养护定额标准、质量评定标准、验收标准和路政管理规定等规章制度,不断规范和加强农村公路养护工作,建立农村公路养护管理长效机制。要根据兴宁区实际情况,制订具体的管理制度和办法。财政、审计等相关部门要根据农村公路管理养护工作发展需要,适时制订出台相关配套政策。

第十五条  通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道,大力宣传农村公路管理养护的重要性、必要性和管理养护成果及其给人民群众带来的实惠等,提高报道深度,扩大宣传效果,为加强兴宁区农村公路管理养护工作创造良好舆论环境。开展“爱路护路”宣传教育活动,增强广大群众自觉爱路、养路和护路意识,在全城区上下形成共同关心、支持、参与农村公路管理养护的浓厚氛围。

 

第六章  切实加强养护管理

 

第十六条  规范建设程序。农村公路建设工程设计应按规定报城区相关项目管理部门审批,审批后抄报城区交通运输局,按规定履行报建手续。

第十七条  完善接养机制。农村公路项目完工后,建设单位要向城区相关项目管理部门提出验收申请,经城区相关项目管理部门工程竣工验收合格后,由城区交通运输局报南宁市交通运输局组织接养验收。经南宁市交通运输局接养验收合格的农村公路,应及时纳入下一年度农村公路管理养护范围。农村公路新增管养里程由城区交通运输局统计上报市交通运输局核定。

第十八条  日常养护和大中修项目工程管理。农村公路日常养护和大中修工程要按照国家、自治区公路养护技术规范和质量评定标准组织实施。建立健全养护工程质量控制体系,实行检查验收制度,确保养护工程质量。建立农村公路应急保障体系,积极应对水毁、交通事故等重大事件,及时抢修,尽快恢复通行。按照统一标准、内容完备、结构合理、数据准确、上下衔接的原则,建立健全兴宁区农村公路管理养护数据库,加强路况信息收集,建立电子档案,推进农村公路管理养护信息化。加强对农村公路管理养护相关人员的培训,推行考核持证上岗制度。

第十九条  路政管理。严格贯彻农村公路路政管理法律法规,加强路政巡查和农村公路两侧建筑控制区管理,依法保护路产、路权。同时加强路政执法,检查、制止和处理各种侵占、破坏农村公路及农村公路用地的行为,重点整治超载超限车辆运输,扩大超限运输治理覆盖面。切实加强路政执法队伍建设,提高路政管理人员执法水平。充分发挥沿线群众积极性,共同参与农村公路路政保护工作,巩固农村公路建设成果,保障农村公路的完好、安全和畅通。

第二十条  绩效考评及奖惩制度

(一)要将农村公路管理养护工作纳入政府行政管理和公共服务范畴,进行目标考核,促进管理养护规范化、法制化和科学化。农村公路管理养护工作列入城区政府对城区交通运输局及有关镇人民政府年度目标考核范围,年终进行绩效考评。

(二)城区交通运输局要采取不定期巡查、年终检查等方式,加强对城区交通运输局下属公路管理单位、农村公路管理养护承包人及镇、村所完成工作的检查考核。具体考核办法由城区交通运输局制定,并负责监督实施。农村公路管理养护资金的拨付与考核情况挂钩。

(三)实行奖罚分明制度。每年根据农村公路管理养护年度检查考核结果进行评比,对农村公路管理养护工作较好的镇村给予表彰和奖励,对农村公路管理养护工作不到位的镇、村取消评先资格并给予通报批评。

 

第七章  附则

 

第二十一条  本办法由城区交通运输局负责解释。

第二十二条  本办法自201831日起施行,有效期5年。《大香蕉,大香蕉网站关于印发〈兴宁区农村公路管理养护工作实施办法〉的通知》(南兴府发〔201422号)同时废止。





 
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